- Bộ Tư pháp đang tổ chức thẩm định dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung một số điều của các Nghị định quy định chi tiết và biện pháp thi hành Nghị quyết của Quốc hội về tổ chức chính quyền đô thị tại thành phố Hà Nội, TP. Hồ Chí Minh và Đà Nẵng.

Số dân gấp 10 lần, số công chức phường như nhau

Liên quan đến cơ cấu tổ chức của UBND quận, phường, Ủy ban Pháp luật của Quốc hội cho rằng quy định như tại các Nghị định là chưa phù hợp với các Nghị quyết của Quốc hội về tổ chức chính quyền đô thị, cần phải sửa đổi cho phù hợp.

Ngược lại, Bộ Công an và HĐND TP Hà Nội cho rằng, trong cơ cấu UBND quận, UBND phường cần có đại diện lực lượng quân đội, công an để đảm bảo sự lãnh đạo, chỉ đạo kịp thời, có hiệu quả của cấp ủy, chính quyền địa phương trong thực hiện nhiệm vụ bảo đảm quốc phòng, an ninh trên địa bàn, nhất là trong điều kiện tổ chức chính quyền đô thị có những tác động về quốc phòng, an ninh, trật tự chưa lường hết; bảo đảm nguyên tắc Đảng lãnh đạo toàn diện, tuyệt đối, trực tiếp mọi mặt đối với công tác quốc phòng, bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội tại địa phương theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được giao.

Về cơ cấu tổ chức của UBND quận có các cơ quan hành chính khác và đơn vị sự nghiệp công lập, TP. Hồ Chí Minh đề nghị giữ nguyên quy định trong cơ cấu của UBND quận có các cơ quan hành chính khác và đơn vị sự nghiệp công lập để đảm bảo phù hợp với Nghị quyết của Quốc hội.

Về cán bộ phường, UBND TP. Hồ Chí Minh và Đà Nẵng đề nghị giao cho UBND cấp quận quản lý, sử dụng, thực hiện chế độ, chính sách đối với cán bộ phường như đối với công chức phường. Bên cạnh đó, Vụ tổ chức – biên chế thuộc Bộ Nội vụ và HĐND TP Hà Nội đề nghị giao cho tổ chức cấp trên trực tiếp quản lý, sử dụng, thực hiện chế độ chính sách hoặc thuộc biên chế khối đảng, do quận ủy, thị ủy, thành ủy quản lý để đảm bảo thống nhất về quản lý và sử dụng biên chế của khối đảng, đoàn thể từ Trung ương đến địa phương.

Về số lượng biên chế công chức phường, các Nghị định quy định biên chế công chức phường bình quân là 15 người. Số bình quân này được tính cho tổng số phường của từng quận, thị xã, thành phố thuộc thành phố. Theo Bộ Nội vụ, quy định này dẫn đến 03 thành phố không chủ động điều chỉnh được số lượng biên chế công chức phường giữa các quận, thị xã, thành phố thuộc thành phố, trong khi quy mô dân số của các phường có độ giãn cách rất lớn và khối lượng công việc không đồng đều giữa các phường.

Đơn cử như tại TP. Hồ Chí Minh phường có dân số thấp nhất là 1.215 người và phường có dân số cao nhất gấp hơn 10 lần, tức là 125.894 người. Do đó, các thành phố đề xuất số bình quân này được tính cho tổng số phường của toàn thành phố để thành phố có căn cứ điều chỉnh số lượng biên chế công chức phường của từng quận, thị xã, thành phố trực thuộc thành phố hoặc của từng phường cho phù hợp.

TP. Hồ Chí Minh đề nghị xác định số lượng biên chế công chức phường theo quy mô dân số của phường để đáp ứng yêu cầu quản lý của những phường có dân số lớn.

Về tiêu chuẩn của công chức phường, hiện nay, công chức phường tại nơi thực hiện tổ chức mô hình chính quyền đô thị, đáp ứng điều kiện, tiêu chuẩn ngạch công chức đã được bổ nhiệm vào  ngạch công chức hành chính (không chỉ hưởng lương theo ngạch). Do đó, cần giao cho các thành phố quy định cụ thể vị trí việc làm tại UBND phường làm căn cứ thực hiện việc tuyển dụng công chức làm việc tại UBND Phường.

Về bổ nhiệm Chủ tịch, Phó Chủ tịch Phường và Chỉ huy trưởng Ban Chỉ huy quân sự phường, Tờ trình của Bộ Nội vụ cho biết, thực tiễn tại 3 Thành phố có nhiều trường hợp nhân sự dự kiến để bổ nhiệm các chức danh này chưa phải là công chức (đang là người hoạt động không chuyên trách ở phường) và không thuộc các trường hợp được tiếp nhận vào làm công chức quy định tại Nghị định số 138/2020/ND-CP, dẫn đến khó khănm, vướng mắc trong thực hiện quy trình tuyển dụng công chức và bổ nhiệm Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND phường, Chỉ huy trưởng Ban Chỉ huy quân sự phường.

Đề xuất số lượng biên chế theo số dân

Tại Tờ trình, Bộ Nội vụ đề xuất số lượng biên chế công chức làm việc tại UBND phường ở Hà Nội được xác định theo quy mô dân số của phường. Thời điểm xác định quy mô dân số của phường là ngày 31/12 của năm trước liền kề năm trình HĐND thành phố Hà Nội quyết định biên chế.

Số lượng biên chế công chức làm việc tại UBND phường ở Hà Nội được đề xuất xác định như sau:

- Phường thuộc quận có từ 15.000 dân trở xuống được tính 15 biên chế công chức; có trên 15.000 dân thì cứ thêm 5.000 dân được tăng thêm 1 biên chế công chức.

- Phường thuộc thị xã có từ 5.000 dân trở xuống được tính 15 biên chế công chức; có trên 5.000 dân thì cứ thêm 2.500 dân được tăng thêm 1 biên chế công chức.

UBND thành phố Hà Nội trình HĐND cùng cấp phân bổ số lượng biên chế công chức làm việc tại UBND phường của từng quận, thị xã.

Căn cứ vào số lượng biên chế công chức phường được HĐND thành phố Hà Nội phân bổ và yêu cầu, nhiệm vụ của từng phường, UBND quận, thị xã quyết định giao cụ thể số lượng biên chế công chức làm việc tại UBND từng phường trực thuộc.

Việc tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức làm việc tại UBND phường thực hiện theo quy định của Luật Cán bộ, công chức và quy định tại Nghị định số 138/2020 của Chính phủ về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức.

Đối với chức danh Chỉ huy trưởng Ban Chỉ huy quân sự phường ở Hà Nội, việc tuyển dụng, bổ nhiệm thực hiện theo quy định tại điểm đ khoản 1 Điều 23 Luật Dân quân tự vệ và văn bản hướng dẫn thi hành. Quyết định bổ nhiệm đồng thời là quyết định tuyển dụng công chức đối với trường hợp chưa phải là công chức.

Đối với các chức danh Chủ tịch phường, Phó Chủ tịch phường, trường hợp nhân sự dự kiến bổ nhiệm là người hoạt động không chuyên trách thì phải đáp ứng đủ tiêu chuẩn, điều kiện bổ nhiệm và phải thực hiện đúng trình tự, thủ tục tiếp nhận, bổ nhiệm quy định tại Nghị định của Chính phủ về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức. Quyết định bổ nhiệm đồng thời là quyết định tiếp nhận công chức.

Căn cứ quy định của Chính phủ về vị trí việc làm và biên chế công chức, UBND thành phố Hà Nội quyết định, điều chỉnh vị trí việc làm tại UBND phường.

Bộ Nội vụ đề xuất, số lượng người hoạt động không chuyên trách ở phường được xác định theo phân loại đơn vị hành chính của phường và dân số tăng thêm so với tiêu chuẩn về quy mô dân số của phường.

Số lượng người hoạt động không chuyên trách ở phường được xác định như sau:

Tính theo phân loại đơn vị hành chính của phường: Loại 1 có không quá 14 người; loại 2 có không quá 12 người; loại 3 có không quá 10 người; 

Tính theo dân số tăng thêm: Phường thuộc quận có trên 15.000 dân thì cứ thêm 5.000 dân được tăng thêm 1 người hoạt động không chuyên trách; phường thuộc thị xã có trên 5.000 dân thì cứ thêm 2.500 dân được tăng thêm 1 người hoạt động không chuyên trách.

Người hoạt động không chuyên trách ở phường được hưởng chế độ phụ cấp, chế độ bảo hiểm xã hội và chế độ bảo hiểm y tế. Ngân sách nhà nước thực hiện khoán quỹ phụ cấp, bao gồm cả hỗ trợ bảo hiểm xã hội và bảo hiểm y tế để chi trả hàng tháng đối với người hoạt động không chuyên trách ở phường với mức khoán quỹ phụ cấp bằng 1,5 lần mức lương cơ sở trên 1 người.

Dự thảo nghị định cũng bổ sung quy định về người hoạt động không chuyên trách ở tổ dân phố thuộc phường.

Cụ thể, người hoạt động không chuyên trách ở tổ dân phố có không quá 3 người được hưởng phụ cấp hàng tháng từ ngân sách nhà nước và chỉ áp dụng đối với các chức danh: Bí thư Chi bộ; Tổ trưởng tổ dân phố; Trưởng Ban công tác mặt trận.

UBND thành phố Hà Nội trình HĐND cùng cấp quy định mức phụ cấp của từng chức danh, mức phụ cấp kiêm nhiệm chức danh đối với các chức danh nêu trên.

Ngân sách nhà nước thực hiện khoán quỹ phụ cấp bằng 4,5 mức lương cơ sở để chi trả hàng tháng đối với người hoạt động không chuyên trách ở mỗi tổ dân phố. Riêng đối với tổ dân phố có từ 500 hộ gia đình trở lên được khoán quỹ phụ cấp bằng 6,0 lần mức lương cơ sở.